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据央视新闻客户端援引多方消息，俄罗斯总统普京开始其第五个总统任期后，密集任命及提名多个重要岗位，包括任命绍伊古为俄安全会议秘书、提名别洛乌索夫担任防长等。

俄罗斯总统网站当地时间12日发布消息称，普京签署总统令，任命前国防部长绍伊古为俄罗斯联邦安全会议秘书。普京当天还签署总统令，免去帕特鲁舍夫安全会议秘书职务，另有任用。俄联邦委员会（议会上院）12日晚宣布，普京提名此前担任第一副总理的别洛乌索夫为俄国防部长。

俄总统新闻秘书佩斯科夫解释，任命经济学家别洛乌索夫为国防部长出于两大需要：首先，以国防部门为主的“强力部门”开支剧增，从占GDP的3%增至6.7%，俄需要调整“使强力部门的经济与当前动态相匹配”；其次，“战场胜利”需要“创新和前沿技术解决方案”，还需要“最大程度采用新技术和先进理念的人”。                   众所周知，自2022年3月以来西方与俄罗斯便互关了领空，而中国航班仍可以使用俄罗斯领空，于是欧美航空公司就感到心理不平衡，认为中方享受了缩短飞行时间和减少燃料消耗的优势。

二 | “因此，在这个阶段，普京决定由一位经济学家来领导国防部。                   美国航空首席执行官Robert Isom曾公开宣称：“这是一个不公平的竞争环境，将阻碍增加航班的工作。”他补充说，别洛乌索夫将不会被授予军衔。

俄罗斯国防部“突然换帅”，乌克兰和世界舆论反应不一，但普遍认为这反映出俄罗斯内部试图更仔细地控制国防开支，以确保资金能有效使用。

有分析指出，俄国防部长职位更迭的迫切性，部分源自绍伊古副手、前副部长伊万诺夫涉嫌受贿被捕的余波（报道链接：俄国防部副部长涉嫌受贿被捕，反腐调查负责人：他担任着国防部油水最多的工作），这一丑闻直接触及了军费使用问题。”                    美国交通部则在其拟议的命令中表示：“（中国航班使用俄罗斯领空）已成为一个重要的竞争因素，对美国航空公司造成严重不利影响，需尽可能消除美国和中国航空公司之间的竞争差距。

三 | ”                    早在2023年5月，俄罗斯领空问题就成为中美复航谈判的焦点，美方同意中国航空公司增加两国间航班数量，但前提是新航班不得飞越俄罗斯。绍伊古自2012年起担任俄国防部长职位，但在俄乌冲突中因战略和指挥能力不足而受到批评。                   2024年，中美达成协议，双方航空公司原则上共可运营每周100班定期客运航班，中方50班，美方50班。加之先前普里戈任与国防部的矛盾公然爆发，乃至引发瓦格纳“24小时哗变”一事，种种事件交织，导致了今天这一局面的发生。

英国前上校、北约规划专家菲利普·英格拉姆认为，更换国防部长可能是普京试图处理国防部腐败问题的一种方式。

四 |                    截至目前，中方的六家航司早已把每周50个航班飞满，而美国航司尚未用满额度，采取了一种“软对抗”的方式。                   飞过美国的朋友一般都清楚，北京、上海到美国西海岸城市（西雅图、旧金山、洛杉矶）的航线通常是走北太平洋，即日本→阿留申群岛，不太受俄罗斯关闭领空限制。                   但飞美国东海岸城市（纽约、华盛顿、波士顿）则是向北经西伯利亚、北极和加拿大，这样的航线最短、最经济。                   现在俄罗斯领空对欧美航空公司关闭，导致它们只能绕道、减少载客或被迫在阿拉斯加安克雷奇加油，相较中国航空公司明显增加了运营成本。

五 | “普京让绍伊古站在一边，同时引进一个可能能够应对整个俄国防部腐败影响的人。

六 | ”他表示。                   于是美联航、达美航空和美国航空等三大航司便向华盛顿施加压力，希望禁止中国航班在前往及离开美国时使用俄罗斯领空，恢复所谓的“公平竞争地位”。

这一背景下，别洛乌索夫走到了台前。一名消息人士强调，就性格而言，“别洛乌索夫极为低调和内向”。

七 | 另一名亲近普京和别洛乌索夫的消息人士透露：“他和目前国防部的人完全不同。

八 |                    美国民航设置了大量禁飞区与警示区，图中红色为禁止飞行区域、黄色为警示性避免飞行的空域。

九 | 绍伊古和他的周围人物真的是‘精明的’人物，而别洛乌索夫引领军队的方式完全不同，他很正直，这也是普京认可的。                   对于航空公司来说，国际航线通常比国内航线要赚钱，尤其是商务客较多的国际航线（如：上海至旧金山、北京至纽约），堪称航空公司的摇钱树。”

据乌克兰经济学家阿列克谢·库什称，别洛乌索夫是“俄罗斯经济适应制裁、经济增长、深层次结构转型中发挥重要作用的人物”。                   2024年，中国民航旅客、货物运输量较疫情前的2019年分别增长了10.6%和19.3%，但盈利却并未跟上。

十 |                    其中一个原因即国际客运航班仅恢复至疫情前的84%，特别是飞北美的航班，恢复尤其缓慢。                   2024年，香港国泰航空的业绩令人大为惊叹，其营收折合人民币966.5亿元，净利润折合人民币91.57亿元，后者创下近十三年以来的纪录，是内地最赚钱的春秋航空净利润的4倍多。                   国泰航空利润的重要来源之一即北美航线——因大陆的北美航线恢复缓慢，许多乘客选择中转香港，导致国泰直接赚疯。                   同样的逻辑，日本和韩国的航空公司也成为中国大陆转机飞北美的主要受益者。

十一 |                    有朋友要问了，既然国内航司有这么多去东京、首尔的航班，那能否直接增加几条“中国内地城市→东京/首尔→美国城市”的航线呢？                    答案是不行，因为牵扯到“航权”的问题。                   九种航权的示意图，蓝色代表国内市场，红色（航权授予国）和黄色表示国外市场。有接近俄政府核心圈的消息人士回忆称，这位经济学家在2014年克里米亚公投“脱乌入俄”中扮演了幕后智囊角色，他曾向普京“证实俄罗斯经济能力”：可以承受克里米亚入俄的军事负担及后续的制裁压力。                   民航飞机的“航权”共分为九种：                    第一航权：飞越领空而不降落。自2022年起，别洛乌索夫被纳入西方制裁名单。

别洛乌索夫与所有权力集团保持距离，不参加任何派系，也不组建“自己的团队”，一名俄政府机关前工作人员说：“他是普京完全信任的人，以至于普京可以委托他负责全面的军事开支审计。                   冷战结束后几乎所有国家都开放了第一航权，但自俄乌冲突爆发以来，西方与俄罗斯又互相取消了第一航权。                   第二航权：技术经停，但不得上下客货。                   第二航权大家一般都会互相开放，一方面是为了远距离中途加油，另一方面也是为了防止一些突发紧急事件。                   第三航权：在目的地下客货。                   第四航权：在目的地上客货。                   所谓直航即至少拥有第三、第四航权，因为这两种航权为最基本的商业活动权利。”亲近普京和别洛乌索夫的消息人士称：“他是一个绝对不会腐败的人。                   第五航权：中间点权，有权途经两个外国并上下客货。

十二 | ”

别洛乌索夫，现年65岁，1959年3月17日出生于莫斯科。

十三 |                    从第五航权开始就属于比较“高级”的权利了，比如：达美航空拥有日本授予的第五航权，可以使航班从美国出发，经停东京进行上下客及货物，再继续前往东南亚各地。                   日本和韩国对授予外国航司第五航权是非常谨慎的，主要针对新加坡航空、阿联酋航空等“中转型航司”，目前尚无中国航司取得该权利，所以没法推出类似“上海→东京→旧金山”的航线。他的父亲，雷姆·别洛乌索夫，在二战期间是一名航空兵，后来成为一名经济学家。                   设想一下，假如中美互相赋予第五航权，则相当于中国航司可以运营“跨大西洋航线”，形成“上海→纽约→伦敦”和“伦敦→纽约→上海”的往返。                   第六航权：桥梁权，以本国/本地区为枢纽，连通其他两国。老别洛乌索夫在苏联国家计划研究所工作，参与制定了20世纪60年代中期的科西金经济改革。                   对比来说，在日本批准后，新加坡航空可以运营“新加坡—东京—洛杉矶”航线，并能售东京往返洛杉矶的机票，此为新加坡航空获得日本“第五航权”。                   而香港作为航空枢纽，国泰航空运营着“纽约—香港—曼谷”航线，可以出售纽约往返曼谷的机票，此即自我组合的“第六航权”。                   第七航权及以上是比较罕见的，等同于开放或部分开放一国的国际/国内航线予外国航空公司经营，并对本国的航空公司造成竞争，此处不再介绍。他的母亲艾莉莎则是一名研究稀土元素的放射化学家。                   文章后半段，让我们回顾一下中美直航的历史。

从职业轨迹上看，别洛乌索夫更专注于经济研究和政策制定，远离军队，甚至未曾服过兵役。他的职业旅程起始于预测与分析工作，期间他曾为前总理叶夫根尼·普里马科夫及斯捷帕申献计献策，随后在俄前总理米哈伊尔·弗拉德科夫麾下担任非正式顾问角色。                   1972年2月21日，在尼克松访华期间，中国民航向美国波音公司订购了10架波音707客机。                   当时中国已经恢复在联合国的合法席位，牵扯到要去纽约开会的问题，所以民航方面很快启动了中美试航工作。在此期间，他创办了宏观经济分析与短期预测中心。

“他是那一代资深经济学家中罕见的、以国家为导向的、有能力的经济学家。                   1974年3月，中国民航北京管理局使用波音707飞机，同时从东西两个方向试航美国：东线经停日本东京、美国安克雷奇；西线经停巴基斯坦卡拉奇、法国巴黎，最终到达纽约。

十四 | ”芝加哥大学经济学教授康斯坦丁·索宁表示，别洛乌索夫与俄罗斯同辈宏观经济学家不同，他专注于“真实的数字”。                   尽管航线通了，但最初只偶尔服务于公务出访，并未向社会普及。

卡内基国际和平基金会的前俄罗斯外交官出身的高级研究员亚历山大·鲍诺夫认为，普京正构思一套结合军工业实力与经济韧性的新战略，通过逐步施压在乌克兰冲突中占据有利位置。                   1979年1月，中美建交，不久后小平同志启动访美行程。

十五 |

俄罗斯经济学家尼古拉伊·库尔巴卡评论道，任命别洛乌索夫为新国防部长的想法表明，目前俄罗斯“需要（改变）的正是国防综合体的经济组成部分”。                   小平同志访美的航线为“北京首都→上海虹桥→阿拉斯加安克雷奇→华盛顿”，为确保万无一失，美国还专门派了领航员到虹桥机场登机，一路引导机组人员。                   1980年9月17日，中美两国在华盛顿签署《民用航空运输协定》，分别赋予对方航司第二、第三、第四航权，双方随即抓紧筹备通航事宜。                   1981年1月7日，中国民航使用波音747SP型飞机开辟“北京-上海-旧金山-纽约”航线。但库尔巴卡对这一人事更迭能否触发根本性改革持怀疑态度。